三区实行差别化入户对广州很重要

近日，《国家城乡融合发展试验区广清接合片区广州(片区)实施方案》正式印发，广州市将通过在花都区、从化区、增城区建构差别化入户政策，率先启动在广清接合片区广州(片区)建立城乡有序流动的人口迁徙制度的序幕。

《方案》的最大亮点是降低花都从化增城落户门槛，具体体现为落户的学历条件由全日制本科降至全日制大专，对不符合当前广州户籍迁入政策的国内普通高校全日制本科学历或学位(单证)以及全日制技师学院预备技师班、高级工班毕业人员，也纳入差别化入户的学历条件范围。此举对于构建广州都市圈人才统一大市场、加速广州中心城区与外围地区、广州市与外围城市的融合发展具有重要意义。

其一，《方案》是《广州市人口发展及社会领域公共服务体系建设“十四五”规划》的进一步落实与具体化。《规划》明确提出广州将塑造人口空间新格局，推动城市副中心及外围地区承载中心城区的功能外溢，积极引导人口向新区及郊区集聚。人口流动与外迁只是第一步，更加重要的是外迁人口能在外围地区或外围城市住下来，成为常住人口，进而成为户籍人口，对外围地区或外围城市产生地方认同感与归属感。

其二，加速广州老城区与外围地区、广州市与周边城市的一体化进程。以清远为例，广清一体化的概念提了很久，广清两城在产业、交通等领域的对口合作由来已久，广州主导援建的广清产业园发展如火如荼，成效显著。但通常情况是不少广州人周日晚上或周一早上过去产业园上班，周五晚上返回广州的家，过着往来于双城的通勤模式，囿于各自主客观因素，很少人愿意选择留在清远。而客观事实是，清远人才短板突出，成为清远发展的瓶颈；广州则“人满为患”，人口过度集聚产生各种问题，降低清远的落户门槛，无疑给一些奔波于广清的两栖人口提供另外一种选择。从长远看，此举对于有效化解清远及广州人口危机、加速广清全面一体化有重要作用。

其三，为粤港澳大湾区深度融合发展提供先例。经营城市等发展理念下，尤其当下经济受超预期因素冲击下，及各地纷纷进行“抢人大战”的背景下，绝大部分城市会选择明哲保身，更多顾及自身利益，生怕人才外溢或外流。但广州选择“逆行”，主动“让利”，为人口外迁创造条件，这无疑彰显了广州作为湾区中心城市与国家中心城市的魄力，为其他区域一体化、为湾区深度融合提供样板与示范。

对于进一步推动城市中心城区与外围地区、中心城市与外围城市的融合发展，除了创新户籍政策外，外围地区或外围城市还可以在夯实综合实力、提升公共服务质量与水平方面下功夫。比如：推进双城内循环，建立中心城区与外围地区、中心城市与外围城市之间的常态化联结机制，有效分流中心城区或中心城市的优质资源，加快在外围地区或外围城市建设分校与分院，让外围地区或外围城市的居民也能享受到高质量的公共服务资源。

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